河北省预算单位差旅电子凭证网上报销改革试点成效明显

2019年06月21日 来源：财政部官网

“财务部门几乎每天都要进行繁杂的理票、粘票、验票等手工操作，借款、填写报销凭证、付款、记账等也要在电脑上重复录入多次。报销人员等得着急，财务人员也很累。”河北省机关事务管理局财务处副处长曹小军的一席话，道出了很多财务人员的心声。的确，在互联网技术和移动支付快速发展的今天，原有的差旅报销流程显得格格不入，亟需一场顺应信息时代潮流的“报销变革”。

2017年7月，国家电子文件管理部际联席会议办公室、财政部决定开展预算单位差旅电子凭证网上报销试点工作，主要目标是通过构建网上报销平台，实现公务人员出差网上申请、审批、报销，机票、火车票、汽车票、定点宾馆等网上预订，国库集中支付系统自动支付，会计档案电子化存储的全流程电子化管理。梳理其内部逻辑可以看出，此次试点工作不仅意在打破“跑签”“贴票”的旧模式，建立公务差旅网上报销新模式，更在于贯彻落实中央“八项规定”精神，规范干部公务行为，并有助于培育电子文件应用环境，提高政府信息化效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。

试点工作启动后，河北省作为全国唯一试点省份，组织各方面力量集中攻坚、全力推进，成效明显。据省财政厅统计，截至2018年12月20日，河北网上报销公务平台使用人数达10.9万人次，出差2.5万人次、报销金额1624万元，同时，逐步提炼出一套科学合理的应用和管理模式，为下一步全面推广应用奠定坚实基础。

周密部署迅速启动

开展预算单位差旅电子凭证网上报销是一项系统工程，涉及现行政策制度的调整与完善，业务与技术的协同与融合，以及多部门的密切配合。

2017年9月，河北省成立了省政府主要领导任组长的预算单位差旅电子凭证网上报销试点工作领导小组，办公室设在省财政厅，明确各部门职责分工，细化时间节点。在政策层面，领导小组修订差旅费管理等有关办法，反复推敲方案细节，并邀请国电联办、财政部等领导专家进行方案论证，加强与审计、监察、公检法司等执法部门的沟通。在技术层面，省财政厅信息中心升级完善河北财政管理信息系统一体化平台。“我们主要完善了公务卡子系统、电子支付子系统和单位会计核算子系统，有效保障了财务人员便捷快速地为每张公务卡准确、及时还款，并实现了自动生成会计账，可准确查找每张会计凭证对应的原始电子报销凭证，为试点的顺利推进提供了强有力的技术支撑。”省财政厅信息中心副主任李振江介绍说。

河北省选取省财政厅、省机关事务管理局、省信访局、省市场监督管理局(原省食药监局)、省监狱管理局等5家省直部门，以及秦皇岛、廊坊、沧州3个设区市作为试点单位和地区。省财政厅负责机关财务的办公室副主任高志勇说：“差旅电子凭证网上报销对提高财务工作效率、促进党风廉政建设、落实中央‘八项规定’、纠正四风等意义重大，能有效预防公费旅游、铺张浪费现象的发生，我们全力配合。”省机关事务管理局健全内部工作机制，成立3个工作组，加强试点的统筹推进；省食药监局、省监狱管理局分别建立联络员制度，强化单位内部的联系沟通。秦皇岛市财政局国库科科长乔洁丽说：“财务工作本来就比较忙，近几年财政改革比较多，因此试点初期部分财务人员存在畏难情绪。后来我们加强宣传，通过以会代训、互助交流、实地指导、上门服务等多种方式，在最短的时间内协助试点单位注册用户、安装系统、使用测试，得到了他们的支持配合，试点工作顺利推进。”

跑签、贴票成历史动动手指就报销

河北省依托财政国库集中支付电子化管理系统和互联网资源，搭建起预算单位差旅电子凭证网上报销平台，探索建立差旅电子凭证网上报销新途径、新模式。根据电子凭证网上报销的操作流程，预算单位财务工作人员首先申请开通“公务之家”财务管理PC端管理员账户，用于财务审核，并申领USBKey数字证书和数据摆渡盘。同时，开通“河北财政信息系统一体化平台”中的“财政公务卡子系统”功能，用于差旅报销费用的网上还款，开通“会计集中核算子系统”功能，用于差旅报销费用的会计核算。

申请出差人员提交出差申请时，使用“公务之家”手机APP填写出差事由、出差类型、出发和返回日期、出差人员、所乘坐交通工具、经费列支渠道等相关信息，并提交给审批人。审批人核实出差人员的申请并给出审批意见。服务平台自动对出差申请管理的全过程进行电子签名，并将此作为财务报销的依据。

报销时，由服务平台对各服务商提供的电子凭证进行真伪识别、合规性校验、格式化转换后，出差人员在手机APP中填制报销申请，按本单位差旅费用报销审批流程提交审核。审核通过后，单位财务工作人员在“公务之家”财务管理PC端核定报销申请单中的各项费用，生成电子报销数据，包括电子支付文件和会计电子原始凭证等，并使用摆渡盘导出数据。

最后，财务工作人员将支付数据导入“河北财政信息系统一体化平台”的“财政公务卡子系统”中，完成报销费用的支付。将会计电子原始凭证导入部署在财政部门的“财政财务会计电子原始凭证集中存储系统”，并在“会计集中核算子系统”完成会计核算。如果单位部署了本单位的电子凭证柜，则同时导入电子凭证柜，妥善保存会计电子原始凭证。

“通过构建网上报销平台，实现了公务人员从出差申请、到车票酒店预订、再到费用支付记账的全流程电子化管理，全方位记录公务差旅信息，进一步推动公务人员自觉贯彻落实中央‘八项规定’及实施细则。同时，使差旅审批报销彻底摆脱了时间和地点限制，出差审批时间极大缩短，人工报销跑办成为历史，进一步提高了审批工作效率，规范了公务人员行为，有效降低了党政机关运行成本。”省财政厅国库支付局常务副局长段国旭介绍说。

小变革带来大提升

一年来，河北省预算单位差旅电子凭证网上报销的试点工作，得到国电联办、财政部的高度肯定，也让试点单位第一时间享受到改革成果。

省机关事务管理局从2017年10月试点以来，基本实现局机关人员全员注册、95%以上差旅管理线上申报、审批、报销，在差旅人员特别是经常出差在外的人员中引起较大反响，带动了全局财务服务、监督管理、核算、财务数据应用等各方面效率的巨大提升。曹小军说：“原来我们会计基本每天都是两眼一睁忙到熄灯，喝水的时间都没有。现在基本上一周的差旅报销在一上午就能审核完，效率高的话连付款、记账都能完成，我们能把更多的时间投入到完善财务管理制度、加强财务管理中去。”省市场监督管理局财务处胡勤成对此也深有体会：“对财务人员而言，最大的感受就是工作效率明显提升，以前差旅费报销每周约需要3、4天时间用于凭证的审核、退回整改、票据整理、各环节签字等，现在3、4个小时基本解决问题。”秦皇岛的试点单位和差旅人员也给市财政局带来良好反馈。“从差旅人员自身感受看，差旅审批流程简化，领导随时随地可以审批；差旅体验轻松，取消纸质票据，不用提前取票或等开发票；获取私人信息减少，帮同事代订行程不需要对方提供身份信息。”乔洁丽如是说。

除提升财务管理效率与水平，电子凭证网上报销还构建了规范干部公务行为、加强干部管理的新方式，构建了直观反映工作力度、辅助领导决策的新途径。全流程电子化管理，全方位记录公务差旅信息，进一步推动公务人员更好地贯彻落实中央“八项规定”。实施差旅电子凭证网上报销管理，可以迅速调阅出差人员、人次和时间等各项数据，将原来琐碎的差旅数据进行集中展示，形成了公务活动“大数据”，更加直观地反映了工作推进力度，为领导科学决策提供重要参考。比如，在系统里可以查证：截至2018年12月20日，省直试点单位赴张家口调研出差179人次、平均2.5天，赴康保县调研出差183人次、平均2.8天。扶贫工作有了更客观的展现方式。

据记者了解，河北省试点工作通过国电联办、财政部的初步验收，目前已在河北省直各部门，各设区市、定州市、辛集市、雄安新区及所辖各县(市、区)展开，每个市县至少选择3个信息化及财务管理基础较好的预算单位实施，2018年底实现河北省预算单位差旅电子凭证网上报销试点省市县三级“全覆盖”。

“河北省预算单位差旅电子凭证网上报销改革，已经形成建立一套工作方案，实施一套业务流程规范、一套系统建设规范、一套电子凭证管理规范的‘1+3’工作模式。国电联办、财政部对此给予了充分肯定，表示基本具备了在全国推广的条件。下一步，我省将深化改革、鼎力创新，继续为全国推广贡献‘河北智慧’，提供‘河北经验’”。河北省财政厅党组书记、厅长高云霄话语果断，充满自信。

来源：财政部官网